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长江入河排污口排查整治专项步履暨试点工作启动会近日召开，长江入河排污口排查整治工作将周全推动。“重化工围江”一向是长江流域生态情况管理的难点，排查整治化工企业排污口无序排放问题，是不是可作为管理“重化工围江”的一个主要切入点？处理这一问题的难点有哪些？若何经由过程破解“重化工围江”困难，鞭策长江流域化工行业转型进级？对此，我们采访了相干专家。■ 对话人：污染节制与资本化研究国度重点尝试室（南京年夜学）主任 毕军■ 采访人：中国情况报记者 郭婷毕军，污染节制与资本化研究国度重点尝试室（南京年夜学）主任，教育部长江学者特聘传授。任教育部科技委情况与土木水利学部委员、教育部高档黉舍情况科学与项目类专业讲授指点委员会委员、水专项主题专家组副组长、863资本情况手艺范畴主题专家组召集人、863严重项目整体专家组副组长、中国情况科学学会常务理事等。持久处置情况风险治理、情况政策等研究。处理“重化工围江”有哪些难点？今朝各地整治方案还不敷科学完美，整治本钱若何核算、谁来承当等问题有待处理中国情况报：“重化工围江”一向是长江流域生态情况管理的难点。排查整治化工企业排污口无序排放问题，是不是可作为管理“重化工围江”问题的一个主要切入点？毕军：排查整治化工企业排污口无序排放的问题，是管理“重化工围江”的一个出发点，也是一个主要的契机。在此根本上，还要采纳一系列分析办法，如沿江工业结构调剂、企业出产工艺改良、企业合规性出产、强化企业的情况平安与健康（EHS）治理、全进程的情况监管、当局各部分之间增强协作等。进一步讲，应以排查整治排污口为契机，周全鞭策全部长江沿江区域可能带来情况风险的污染企业的周全排查和整治。中国情况报：据您领会，今朝长江流域化工企业散布近况和污染水平若何？毕军：就今朝环境来看，年夜致有3点判定。起首，今朝沿江区域化工园区和相干企业所排放的污染物和带来的生态情况影响，已在分歧区域超越了情况承载力，这也是当前周全推动长江经济带生态情况庇护的一个主要缘由。其次，今朝长江流域污染带来的情况风险已要挟到生态情况系统的健康和平易近生。例如，突发性情况污染变乱一旦产生，可能会对饮用水水源地平安带来要挟，继而影响社会不变。第三，沿江地域稠密散布的化工企业等带来的污染物超负荷排放，可能会给全部长江生态情况系统带来持久慢性的、难以评估的潜伏情况风险。中国情况报：那末，形成这类化工企业会聚长江沿岸地域的缘由是甚么？毕军：呈现这类现象的缘由首要有3点：一是曩昔相当长的一段时候，强烈的经济成长驱动是一个很主要的身分。沿江结构的化工企业因为物流、排污等方面的便当，经济上的收益相对较为凸起，构成了化工企业会聚长江沿岸地域的现象。二是各地对化工企业可能带来的生态情况风险的认知依然不足。虽然每一个企业所带来的情况污染可能较可控，但所有企业排放的污染物持久积累起来，就会跨越区域的情况承载力。三是情况污染的区域性外部不经济性让各地在污染防治上具有搭便车的心态。分歧区域之间、分歧省市之间，乃至统一省的分歧市之间，都但愿操纵长江的情况容量，但当所发生的污染物叠加在一路的时辰，全体上就会给长江流域形成较年夜的情况影响。现实上，整治“重化工围江”问题，必需流域上下一盘棋，同一计划，同一尺度，同一查核。不然，污染企业就会从情况管控比力严酷的区域向其他区域转移，以下游地域的小化工关停并转以后转移到中游地域，这些化工企业排放的污染物终究仍是会影响到下流地域。如许的整治结果必然不是我们所但愿的。中国情况报：当前，处理“重化工围江”问题的难点首要有哪些？毕军：我认为，难点首要有3方面。第一个难点是处所党政带领对这一问题的熟悉和正视水平。近几年，党和国度鼎力鞭策长江经济带绿色成长，各地党政带领对长江生态情况庇护问题日趋正视，这一难点的处理已不是问题。第二个难点反应在操作层面上。化工企业沿江稠密的态势不是一天构成的。若何有序、科学地处理“重化工围江”问题，需要斟酌多方面的束缚前提，分析考量社会经济情况影响，构成科学整治方案，构成具有可操作性的优先序。今朝各地的整治方案还不敷科学、完美，方针很轻易提出来，但现实操作的时辰会晤临良多坚苦。这也是今朝生态情况部周全启动编制“一市一策”方案的主要性地点。第三个难点就是整治这些化工企业的本钱问题。若何估算这些本钱？这些本钱由谁来承当？短时间本钱和持久本钱又若何核算？假如企业关停以后，其潜伏的风险（如污染场地）若何管控？是不是需要成立相干的情况风险义务基金？这些问题城市在将来一段时候内引发各方的存眷乃至搅扰，需要系统提早经营。若何更好地增进沿江地域企业和处所经济高质量成长？制订科学的整治方案，成立公道的整治优先序，依照科学制订的时候节点、进度等展开系统性工作中国情况报：今朝，长江流域一些地域出台政策，要求清算整治沿江地域1千米内的不合规化工企业。国外对这类环境有何划定？是不是有一些经验值得鉴戒？毕军：整治沿江化工企业的距离除有一些硬性划定以外，更要斟酌这些企业可能带来的情况风险。是以，有些高风险企业即便不在此空间以内，也应纳入整治规模以内。所以做好沿江地域情况风险评估，基在风险评估成果构成污染整治的优先序是一项火烧眉毛的工作。并且如许的风险评估应根据国度比来公布的相干导则，同一思绪和方式，如许各区域之间才有可比力性。长江流域沿江化工企业的结构与国外比拟有其非凡性。起首，因为各地域经济成长的合作态势，形成较为稠密的化工园区和企业散布，这类现象很难找到国外参照体。其次，沿江散布企业的类型、范围、工艺程度、情况风险管控能力、根本举措措施等，与发财国度的近似化工区比拟还具有较年夜的差距。固然在长江流域“重化工围江”整治这一战争上没有能够间接照搬的案例，可是我们也能够在这一进程中积极吸纳发财国度在企业情况健康平安（EHS）治理方面的进步前辈经验。在全体上，我国各级当局和各类企业的EHS程度与国外比拟，还具有较为较着的差距。中国情况报：今朝，为破解“重化工围江”困难，长江沿岸地域省市对沿江化工企业进行了搬家、革新、入园、封闭等。在经济下行压力加年夜期间，为更好地增进企业和处所经济高质量成长，您对沿江地域处所当局有哪些建议？毕军：我认为，每一个处所在清算整治沿江化工企业的进程中，要害是制订科学的整治方案，成立公道的整治优先序，依照科学制订的时候节点、进度、对象、手段、资本投入、应对预案等展开系统性工作。这一点很是主要。在成立优先序的进程中，我认为要掌控住几个主要的束缚前提。一是政策掌控。政策法令划定必需要搬家、革新、入园、关停的，一概优先履行。二是本钱测算。在每一个地域投入本钱无限的条件下，科学估算出整治哪些企业、利用哪些手段效力最高，也将它们优先纳入整治打算。三是平易近生考量。在分歧的整治方案中，斟酌到对处所经济、企业成长、社会不变、平易近生等多方面的影响水平进行排序。四是斟酌和均衡整治方案的短时间和持久社会经济情况影响。各地当局可分析以上4方面的身分，随机应变成立起整治的优先序。中国情况报：整治“重化工围江”问题，是不是可鞭策一些城市先行，经由过程制造样板，为其他地域供给可供鉴戒的经验？对此，您有哪些建议？毕军：持久以来的实践证实，这类模式在我国是可行、可推行的一种体例。在选择试点和先行先试区域的进程中，我认为能够斟酌如许几个身分。第一，尽量选择分歧类型的城市试点，按照分歧的城市范围、财产类型、园区特点、上中下流区位等来选择有代表性的试点城市。第二，能够优先选择污染环境比力严峻的区域，如许整治结果前后转变较着，具有更好的典型性。第三，可选择整治前提相对成熟的城市。好比有的处所已有打算或已最先进行化工整治，有相对成熟的方案，正好可经由过程试点顺水推舟，鞭策其打算更快履行。第四，可选择处所积极性高、老苍生呼声高的地域，其整治的实行结果会有较好的政治、社会、经济和情况分析效应。中国情况报：若何经由过程破解“重化工围江”困难，鞭策长江流域化工行业转型进级？毕军：起首，要先展开科学公道的全体性计划，并按照分歧地域的经济成长环境和财产需求，展开化工行业转型进级。其次，要增强区域协作，避免反复性扶植。由国度在全体长进行化工行业的区域结构，避免各个省市之间发生矛盾，纯真依托各区域之间的志愿性协作是比力坚苦的。第三，要成立优先序。甚么类型的化工企业能做、甚么不克不及做，哪些先做、哪些后做，需要进行计划，在时空上做好排序。第四，要成立同一门坎。负面清单里的工作一概不克不及做，要对每一个处所等量齐观，避免各地钻空子，形成不公允的区域成长，因为庇护情况酿成的经济丧失能够经由过程区域生态抵偿机制来加以调理。第五，要增强情况监管。一旦全体结构肯定以后，情况、发改、工信、应急等相干部分必需增强协作，强化监管机制。第六，要增强对突发性和持久慢性情况风险的管控。在长江经济带生态情况风险评估的根本上，制订风险管控的计谋、方针和步履的线路图。面向漂亮中国的扶植方针，可将长江经济带作为我国情况风险治理的分析试点地域，对分歧类型的风险治理手艺和政策加以利用。例如，能够要求沿江所有的化工等企业展开情况污染义务安全，按照现实风险程度，经由过程公道的安全手段到达规避风险的目标。要避免做概况文章，为完成相干目标进行安全，而是需要真正评估出企业的风险程度，以务实公道的保费鞭策情况污染义务险的落实，包管一旦产生风险变乱后，安全公司和投保企业的权益可以或许获得很好的保障。（逍遥客）